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      江西丰城:在基层党组织建立矛盾纠纷“金牌调解”的免费“社会法庭”

      2014年04月25日09:42   来源:人民网-中国共产党新闻网

      一、背景

      史载,江西省丰城市历来民风彪悍,被戏称为第57个民族“蛮族”。2000年,丰城发生“8?16”群体性事件,数千村民打砸了4个乡镇政府、50多户村干部住宅,震惊全国。2012年以来,人口近150万的丰城市主动将工作重心下移,探索为民务?#30331;?#24265;的群众路线方法,率先在矛盾频发的小港镇、河州街道等镇(街道)村(社区)建立矛盾纠纷“金牌调解”制度,设立“金牌调解室?#20445;?#20026;群众打造免费“社会法庭?#20445;?#20197;创新探索型党建项目立项。

      二、做法与成效

      制定并完善调解制度与调解机制。市委制定了《关于在全市乡镇(街道)基层党组织中建立“金牌调解”制度实施方案》。该方案共分指导思想、工作原则、调处流程、主要措施等六大块,坚持依法调解、双方自愿、归口受理等工作原则,分申请受理、调查取证、启动调解、签订协议、结案归档、跟踪回访等6个程序。方案规定,要建立村(社区)干部轮流值班制度,每天安排1—2名干部值班,24小时受理群众反映的矛盾纠纷;建立矛盾纠纷排查预警机制,设立村(社区)预警信息员,组建村级治?#21442;?#31283;巡逻队,定期开展排查,及时发现报告矛盾纠纷、安全隐患和事故苗头;建立民情反馈机制,通过设立群众意见箱、开通热线电话、开展“民情家访”等形式,搜集社情民意,掌握矛盾纠纷的动向。同时,公布“金牌调解”流程、调解员的姓名职务等信息,扩大群众知情面。方案对“金牌调解”流程图作了详细说明,制定了“一案一卷”参考样式,包括“金牌调解”申请书、调查?#20107;肌?#35843;解协议书及回访记录等等,具有很强的操作性与规范性。2013年3月19日,河洲街道紫云社区接到公园2020小区熊志燕的“金牌调解”申请书。熊志燕在中国人寿保险公司?#20064;啵?#20570;工程生意的熊志军怀?#21892;?#23376;有外遇,经常检查她的电话记录及交朋结友情况,争执一发不可收拾。3月18日早上,熊志军失手将熊志燕?#39057;?#33268;伤,纠纷骤然升级。“金牌调解”员尚秋英等人于3月20日对其邻?#26377;?#32418;梅、左?#35813;?#20316;了调查?#20107;跡?#24182;于3月22日在社区“免费法庭”开庭审理此案,采取“冷?#21019;?#26426;调解法?#20445;?#20808;冷?#21019;?#32622;,待双方气消趋于理智后,再择机调解。纠纷平息30天后,“金牌调解”委员会作了回访,两口子又?#25351;?#20102;往日的亲昵与欢爱。

      市委成立了市镇村三级工作领导小组,由党组织书记为第一责任人,联同综治、公安、司法、法院、信访、民政等相关部门,形成了书记抓、抓书记、一抓到底的工作机制。通过组织推荐和民主推荐的方式,从各村的离任老党员、老干部、老教师、老军人、?#29616;?#24037;或理事会代表等热心调解工作村(居)民代表中选聘一批调解员,组建了一支素质高、熟政策、懂法规、公道正派、群众公认的调解员队伍。“五老人员”有以下优势,一是德高望重,举足轻重,一言九鼎,群众信任?#27426;?#26159;富余时间多,“爱管闲事?#20445;?#20048;于为村民办实事;三是发挥“余?#21462;保?#37325;返“工作岗位?#20445;?#33021;更好地实现自身价值。同时,各乡镇参照村组(社区)干部的管理,落实调解员每人每年至少1000元的绩效工?#30465;?#38024;对全市部分村级办公场所陈?#21892;?#38475;的问题,近两年,共投入4000万元?#32676;?#23436;成了118个村部新建改造。同时,对还未及时改造的村,通过整合祠堂、文化活动中心、空置民房和公房等现有资源,采取租赁、借用、置换等多种途径,全面落实579个村、居委会(社区)金牌调解室的办公场所,做到有调解室门牌、有会议桌椅、有规章制度、有调解台账,有专人管理。并为每个村委会配备了一台电脑,实行信息化办公。为确保调解员客观公正的履行职责,各级制定出台了《金牌调解流程》和《调解员职责》等一系列调解制度,对矛盾纠纷调解的范围、办理时限、调解程序、回访机制以及调解员的权利和义务做了详细规定,保证了调解工作客观公正、尊重事实、以理服人。市委组织部和市司法局联合出台《关于开展“争创优秀金牌调解室、争当优秀金牌调解员”竞赛活动的实施方案》,每年评选表彰10个优秀金牌调解室和22名优秀金牌调解员,并授予奖牌、颁发证书。对评为优秀的金牌调解室和调解员,分别给予600元和300元经济奖励。

      探索并归纳调解方法与调解策略。“金牌调解”员针对“钱财型”纠纷,以情感为切入点,充分发挥亲戚、同学、战友等劝导说服当事人,化解心理?#26696;?#30249;?#20445;?#38024;对“拳头型”纠纷,则以反面典型的遭遇加以渲染,以“案例”作剖析,使当事人了解到问题的“严重性?#20445;?#25970;山震虎,让矛盾双方“乖乖?#22836;丁保?#38024;对“口水型”纠纷,实行一对一跟踪督办,掌?#25484;?#24605;想动态,切断其传播渠道,化整为零,各个击破,从源头上对症下药,化解其心理症结,定期进行回访、下访,杜绝后患。大多数纠纷者冲“金牌调解”而来,往往只要平,不要赢?#24674;?#35201;理,不要利。说白了就是“树活一?#29260;ぃ?#20154;活一口气。”小港镇党委组织委员冯国军,3年来亲历过不下50次的纠纷调解,一线实战让他摸索出一?#20303;?#22240;材施教”的“金牌调解谋略”。在他的民情日记本上,密密麻麻地速记着一起起矛盾纠纷的当事人、起因、经过及调解结果等,就像作文的眉批与点评一样,每一起案例,冯国军对调解方法作了备注与改进,以便在下一次调解中能按图索骥、有的放矢、对症下药。经他筛选出的调解法有6种,包括冷?#21019;?#26426;、求同存异、亲情感化、判例参照、现场听证、部门联动等法,分别对应婚姻、赔偿、家庭、经济、民事、跨界等纠纷。

      “金牌调解”实行阳光操作,将金牌调解方案、程序以及调解员个人信息在公?#32416;?#20844;开;在调解场所设置调解主持人、调解员、调解申请人和被调解申请人座席以及旁听席,确保调解公平;邀请相关专业人员担任“金牌调解”观察员,确保调解公正。调解员按照问题的轻重缓?#20445;?#20107;情的繁简多少,分门别类建立调解台帐,统筹安排,融会贯通。对邻里纠纷、婆媳不和等家庭矛盾,上门调解,抢占先机,把握主动?#27426;?#22303;地纠纷、债权纠葛等经济矛盾,邀请镇综治办、派出所人员做调解观察员,依法依规调解?#27426;?#20260;害纠纷、事故冲突等社会矛盾,在及时控制事态发展的基础上,报送镇综治办,通过司法、法院进行调解。对经济困难的群众提供免费法律援助、免费打官司,帮助他们维护自身利益。市委组织部、市司法局还建立了回访制度,对调处成功的案例,安排调解员定期上门进行跟踪回访,督促双方履行合约,?#20048;?#30683;盾纠纷的反弹。

      注重并落实调解管理与调解宣传。市委坚持?#32771;?#24230;在调解员中开展“一?#38395;?#35757;、上堂党课、组织一场现场调解?#20445;?#36992;请省司法厅、政法院校老师进行集中授课,传授调解各类矛盾纠纷的方法,提高调解?#34987;?#35299;矛盾纠纷的能力?#36864;?#24179;。?#32676;?#32452;织党员干部和金牌调解员参?#20248;?#35757;8320人次。开展以贫困户、信访户、孤寡老人、留守儿童为联系重点的民情家访活动,每月定期走访,帮助解决生产生活困难,化解信访积案。各乡镇(街道)按照遵纪守法、勤劳致富、尊?#20064;住?#31227;风易?#20303;?#37051;里和睦五个方面评选20户“文明家庭?#20445;?#24182;进行公开表彰和物?#24335;?#21169;,通过开展“文明家庭”创建活动,在全社会倡导和谐友善、文明健康的社会风气。

      市委始终把预防工作作为重中之重,努力把预防工作做在调处之前,把调解工作做在激化之前,把回访工作做在反弹之前。充分发挥市镇村农村腰鼓队、老年协会、农民书法协会等民间组织力量,通过村腰鼓队传唱金牌调解“三?#25351;琛保?#34920;演《金牌调解暖我心》、《送法》等小品剧,潜移默化对群众进行普法教育。同时,印发了“打一场架的成本”、“有矛盾、找司法”、“?#24418;?#39064;来调解、来调解没问题”等宣传资料10万多册,发放到村民手中,提高群众的法律意识。总结婚姻纠纷、人身伤害纠纷、?#38590;?#25242;养纠纷、经济纠纷、土地纠纷、重大复杂矛盾纠纷等六种矛盾纠纷的调解方式,印发成册,发放到调解员手中,提高化解矛盾纠纷的针对性。对调处成功的案例,由调解员定期上门回访,督促双方履行合约,?#20048;?#32416;纷反弹,提高纠纷调解的实效性。白土镇党委结合本地?#30331;椋?#25226;每月的8、18、28日定为“免费法庭日?#20445;?#26449;民有生活困?#36873;?#26377;矛盾纠纷等,可以到“金牌调解室”倾诉。镇包村干部和金牌调解领导小组成员针对群众反映的问题,按照生产生活等不同类型分门别类、详细登记。另外,?#32771;?#24230;末的最后三日均为“免费法庭日?#20445;?#23545;群众反映的问题、办理责任人、办理措施、办理结果等,分别在村干部会、村民代表会、村民大会和村务公开?#24178;?#20104;以通报、公示,在群众“家门口”对调解办理情况进行评议和测评。“免费法庭日”里,调解领导小组定期组织群众讨论影响稳定和谐的现状,由“金牌调解?#32972;?#21592;和镇包村干部负责接待并做好答复、处理。通过坐在一处聊,使村民怨有处诉、难有人帮。白土镇岗霞村谢根华村民说:“以前有矛盾纠纷,要跑镇里、市里,费时费钱费力,现在有了‘免费法庭日’,人民调解员情况熟悉、办事公道,在‘家门口’就把问题解决了。”

      三、探讨

      “免费社会法庭”的实施,有力地推动了人民调解工作。一是人民调解组织变得更“硬”。人民调解组织化解矛盾纠纷“第一道防线”的作用逐步明显,人民调解的影响?#27426;?#25193;大,有效促进了基层矛盾纠纷化解,维护了社会和谐稳定。二是调解员的作用变得更“强”。吸收离任村(社区)干部、无职党员和?#19979;?#24072;等“五老”人员为调解员,使离任村干部退休不退志、退岗不退色,调解?#34987;?#35299;矛盾纠纷的作用得到了更好发挥。三是信访不信法的现象变得更“少”。过去,群众即使出?#20013;?#30683;盾小纠纷,也动?#27426;戏?#25214;领导解决,甚至出现缠访、聚众闹访、非法越级访情况,认为“小?#20013;?#35299;决、大闹大解决”。现在,群众遇矛盾纠纷,首先想到的是“免费法庭?#20445;?#24819;到的是“金牌调解?#20445;?#32676;众?#25103;?#29616;象明?#32422;?#23569;。当今,党的群众路线教育实践活动的开展,倡导在群众“家门口”解难题、解心结、解纠纷。要接好“地气?#20445;?#36194;得“人气?#20445;?#20813;费社会法庭?#34987;?#26377;待于健全与完善,从根源?#38505;易?#38382;题、解决问题,真正做到让群众满意。

      要完善“金牌调解”预警及责任追究措施。每周要对群众矛盾纠纷进行排查,包括敏感期等重点时段前的排查,以及群体性事件隐患、苗头的排查。收集预警信息,完善处置预案,将每起矛盾纠纷的问题诱因等记录在案,分级纳入预警处警台帐管理,逐一督办销号,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。做好群众矛盾纠纷调解工作,领导是关键。按照“党政一把?#25351;?#24635;责”和“谁主管、谁负责”的原则,明确村(社区)一把手是矛盾纠纷调解第一责任人,分管领导是主要责任人,“五老”离任干部及调解信息员是直接责任人,有效形成矛盾纠纷调解的责任体系。实?#23567;?#19968;个纠纷、一位领导、一套方案、一抓到?#20303;?#30340;工作责任制,强化矛盾纠纷排查责任追究制度,把做好矛盾纠纷调解实绩纳入考核范围。对工作失职、排查调解不力,或贻误?#34987;率?#23567;矛盾酿成大事端的责任领导和责任村(社区)给予警告及综治工作“一票否决”。

      要深刻认识矛盾纠纷的根源及性?#30465;?#35201;能弄清矛盾纠纷的态势,?#28909;?#28041;及范围、轻重缓急等;能摸清矛盾纠纷的成因,如处事不公、贪污腐败等;能搞清矛盾纠纷的性质,如人民内部矛盾与非人民内部矛盾等。在预防化解纠纷时能做到早排查、早发现、早消除,?#30776;?#20986;现的纠纷能做?#34903;?#23450;方案精、调查取证准、制止事态快。要权威、妥善调解矛盾纠纷。做到责任明确,调解及时。敢于说真话,动真格,既听取矛盾双方的意见与要求,研究合理诉求的解决办法,又尊重群众与基层的建议与看法,从大局出发,实事求是,以理服人。杜绝因个体事件酿成群体事件,因松散型问题变成组织性问题,因非对抗性矛盾变为对抗性矛盾,提高了初信初访的调处率,提高了群体事件的处置率,提高了信访工作的效能?#30465;?/p>

      要因地制宜因材施教调解矛盾纠纷。各地要结合本地?#30331;椋姓?#23545;性地做好群众工作,对民风淳、民情浓的地方,重点以预防为主,突出调解工作的感化性与?#22995;?#21147;?#27426;?#30683;盾重灾区,要采取“主次分明、各个击破”的调解战略,?#26131;?#30683;盾纠纷的根源及症结,?#25353;?#31867;旁通、对症下药?#20445;?#26377;效控制矛盾蔓延及激化。“金牌调解”要与法制宣传相结合,要作为一个重要党建项目去实施,作为群众性教育实践性活动的有益载体去开展。要健全调解组织网络,掌握准确的纠纷信息,要完善调解方案及制度,落实“以奖代补?#34987;?#21046;;要加大普法教育力度,提升群众法律意识。让群众在遇到矛盾纠纷时多一份理性,少一份冲动,自觉通过法律途径维护权益,减少矛盾纠纷的发生。

      要进行必要的心理疏导及人格感化。调解是一门?#24080;酰?#35843;解是在调节个人心理因素的基础上对行为的控制过程,它不仅要求调解人员具备法律知识,也应掌握一些心理学知识,为调解的实现提供具体运作方法。了解及掌握心理学,有助于在制度保障的前提下,提高调解工作的效率,调动个体趋利避害的本能,将纠纷化解于萌芽,并对当事人进行心理疏导。调解员要经验足、能力强、素质高、懂法律,并强化村干部及调解员的个人素?#30465;?#20154;格魅力的培养。要根据实际情况采取就地调解、上门调解等主动调解方式,实?#23567;?#20154;民调解、行政调解、司法调解”的“三调联动?#34987;?#21046;。


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      (责编:秦华、权娟)
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